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打贏藍天保衛（wèi）戰三年行動計劃印發
訪問量：1507 發布時間：2018-07-05
打贏藍天保衛戰，是黨的（de）十九大作出的重大決策部署，事關（guān）滿足人民日益增長的美好生活需要，事關（guān）全麵建成小康社會，事關經濟高質量發展和美麗中國建（jiàn）設。為加快改善環境空氣質（zhì）量，打贏藍天保衛戰（zhàn），製定本行動計劃。
一（yī）、總體要求
（一）指導思想。以習新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部（bù）署和全國生態環境保護大會要求（qiú），堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地（dì）區、長三角地區、汾（fén）渭平原等區域（以下（xià）稱重點區域）為重點（diǎn），持續開展大氣汙染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結（jié）構、能源結構、運輸結構（gòu）和用地結構，強化區域聯防聯（lián）控，狠抓秋冬季汙染治理，統籌兼（jiān）顧、係（xì）統謀劃、準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效（xiào）益、經濟效益和社會效益多（duō）贏。
（二）目標指標。經過3年努力，大幅減少主要大氣汙染物（wù）排放總量，協同（tóng）減少溫室氣（qì）體（tǐ）排放，進一步明（míng）顯降低細顆粒物（PM2.5）濃（nóng）度（dù），明顯（xiǎn）減少重汙染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍（lán）天幸福（fú）感。
到2020年，二氧（yǎng）化硫、氮氧化物排放（fàng）總量分別比2015年下降15%以上（shàng）；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上（shàng），地級及以上（shàng）城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上汙染天（tiān）數比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標任務的省份，要保持和（hé）鞏固改善成（chéng）果；尚未完成的，要確保全麵實現“十三五”約束性目標；北京市環境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提（tí）高。
（三）重點區域範圍（wéi）。京津冀及周邊地（dì）區，包（bāo）含北京市，天（tiān）津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢台（tái）、保定、滄州、廊坊、衡水市（shì）以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州（zhōu）、聊（liáo）城、濱州、菏（hé）澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴（hè）壁、新鄉、焦作（zuò）、濮陽市等；長三角地區，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原（yuán），包含山西省晉中、運城（chéng）、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陝西省西安、銅川、寶雞、鹹陽、渭（wèi）南市以及楊（yáng）淩示（shì）範區等。
二（èr）、調整優化產業結構（gòu），推進產業綠色發展
（四）優化產業布（bù）局。各地完成生態保（bǎo）護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環（huán）境準入清單編製工作，明確禁（jìn）止（zhǐ）和限製發展的行業、生（shēng）產工藝（yì）和產業目錄。修訂完善高（gāo）耗能、高汙（wū）染和資源型行業（yè）準入條件，環境空（kōng）氣質（zhì）量（liàng）未達標城市應製訂更嚴格的產業準入門檻。積極（jí）推行區域、規劃環境影響（xiǎng）評（píng）價，新、改、擴建鋼鐵、石（shí）化、化工、焦化、建材、有色等（děng）項目的環（huán）境影（yǐng）響評價，應滿足區域、規劃環評要求。（生（shēng）態環（huán）境部牽頭，發（fā）展改革委、工業和信息化部、自然資源部參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級（jí）人民政府落實，不再列出）
加大區域產業布局調整力度。加（jiā）快城市建成（chéng）區重汙染企業（yè）搬遷改造或關閉（bì）退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重汙染企（qǐ）業搬（bān）遷工程；重點區域城市鋼（gāng）鐵企業要（yào）切實采取關停、轉型發展（zhǎn）、就地改造、域外搬（bān）遷等方式，推動轉型升級。重點區（qū）域禁止新增化工園區，加大現有（yǒu）化工園區整治力度。各地已明確的退城企業（yè），要明確時間表，逾期不退（tuì）城的予以停產。（工業和信息化部、發展改革委、生態環境部等按職責負責）
（五）嚴控“兩高”行業產能。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦（jiāo）化（huà）、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能（néng）；嚴（yán）格執行鋼鐵、水（shuǐ）泥、平板（bǎn）玻璃等（děng）行業產能置換實施辦法；新（xīn）、改、擴建涉及大宗（zōng）物料運輸的建（jiàn）設（shè）項目，原則上不得采用公路運輸。（工業和信息化部、發（fā）展改革委牽頭，生態環（huán）境部等參與）
加大落後產能淘汰和過剩產能壓減（jiǎn）力度。嚴格執行質量（liàng）、環保、能耗、安全等法規標準。修訂（dìng）《產業結構調整指（zhǐ）導目錄》，提高重點區域過剩產能淘汰（tài）標準。重（chóng）點區域加大獨立焦化企業（yè）淘汰力度，京津冀及周邊地區實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產能與鋼鐵產能（néng）比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰複燃。2020年，河北省（shěng）鋼（gāng）鐵（tiě）產能控製在2億噸以內；列（liè）入去產能計（jì）劃的鋼鐵企業，需（xū）一並退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。（發展改（gǎi）革（gé）委、工業（yè）和（hé）信息化部牽頭，生態環境部、財政部、市場監管總局等參與）
（六）強化“散亂汙（wū）”企業綜合整治。全（quán）麵開展“散亂汙”企業及集群綜合整治行動。根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，製定“散亂汙”企（qǐ）業及集群整治標準。實行拉網式排查，建立管理（lǐ）台（tái）賬。按照“先停後治”的原則，實施分（fèn）類（lèi）處置。列（liè）入關停取締類的，基本做到“兩（liǎng）斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品（pǐn）、生產設備）；列入整合搬遷類的（de），要按照產業發展規（guī）模化、現代化（huà）的原（yuán）則，搬遷至工（gōng）業園區並實施升級改造；列入升（shēng）級改造類的，實施清潔（jié）生產技術改造，全麵提升汙染治理水（shuǐ）平。建立“散亂汙”企業（yè）動態管理機製，堅決杜絕“散亂汙”企業項（xiàng）目建設和已取締的（de）“散亂（luàn）汙”企業異（yì）地轉移、死灰（huī）複燃。京津冀及周邊地區2018年底前（qián）全麵完成；長三角地（dì）區、汾渭平原2019年底前基本完成；全國2020年底前基本完成。（生態環境部、工業和信息化部牽頭，發展改革委、市場監管總局、自然資源部等參與）
（七）深化工業汙染治理。持續（xù）推進工業汙染（rǎn）源全麵達標排（pái）放，將煙氣在線（xiàn）監測數據作為（wéi）執法依據，加大超標處罰和聯（lián）合（hé）懲（chéng）戒力度，未達標排放的企業（yè）一律（lǜ）依法停產整治。建立覆蓋所有固定汙染（rǎn）源的企業排放許可製度，2020年底前（qián），完成排汙許可（kě）管理名錄（lù）規定的行業許可證核發。（生態環境部負責）
推進重點行業汙染治理升級改造。重點區域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物（VOCs）全麵執行大氣汙染物特別排放限值。推動實施鋼鐵等行業超低排放改造（zào），重點區域城市建成區內焦爐實施爐體（tǐ）加罩（zhào）封閉，並對廢氣進行收（shōu）集處理。強化工（gōng）業企業無組織排（pái）放（fàng）管控。開展鋼鐵、建材（cái）、有（yǒu）色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放（fàng）排查，建立管理台賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲（chǔ）存、轉移和（hé）工藝（yì）過程等無組（zǔ）織排放實施深度治理，2018年底前京津冀及周邊地區基本（běn）完成治理任（rèn）務（wù），長三角地區和汾渭平原2019年（nián）底前完成，全國2020年底前基本完成。（生態環境部牽頭（tóu），發展改革委、工業和（hé）信息（xī）化部參與）
推進各類園區循（xún）環化改造、規範發展和提（tí）質增效。大力推進企業清（qīng）潔生產。對開發區、工（gōng）業園區、高新區等進行（háng）集中整治，限期進（jìn）行達標改造，減少工業集聚區汙染。完善園區集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條（tiáo）件的工業集聚區建設集中噴塗工程中心，配備高效治汙（wū）設施，替代企業獨立噴塗工序（xù）。（發展改革委牽頭（tóu），工業和信息化部、生（shēng）態環境部、科技部、商務部等參與）
（八）大力培育綠色環（huán）保產業。壯大綠色產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業（yè），培育發展新動能。積（jī）極支持培育一批（pī）具有國際競爭力的大型節能環保企業，支持（chí）企業（yè）技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核（hé）心技（jì）術，促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體（tǐ）解決方案，加快發展合同能源管理、環（huán）境汙染第三方（fāng）治（zhì）理和社會化監測等新業態，培育（yù）一批高水平、節能環保服務公司。（發展改革委牽頭，工業和信息化部、生態環境部、科（kē）技部等參與）
三、加快調整能源結構，構建清潔（jié）低碳高效能源（yuán）體係（xì）
（九）有效推進北方地區清潔取暖（nuǎn）。堅持從實際出發，宜電則（zé）電、宜氣則氣、宜煤則煤（méi）、宜熱（rè）則熱，確保北方地區群眾安全取暖過冬。集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域散煤治理，優先以鄉鎮（zhèn）或區縣為單元整體（tǐ）推進。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原（yuán）地（dì）區基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔（jié）能源替代條（tiáo）件的（de）山區，積極推廣潔（jié）淨煤，並加強煤質監管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。燃氣壁掛爐能效不得（dé）低於2級水平（píng）。（能源局、發展改革委、財政部、生態環境部、住房城鄉建設（shè）部牽頭，市場監管總局等參與）
抓好天然氣產供儲銷體係建設。力爭2020年天然氣（qì）占能源消費總量比重（chóng）達到（dào）10%。新增天然氣量優先用（yòng）於城鎮居民和大氣（qì）汙染嚴重地區的生（shēng）活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊（biān）地區和汾（fén）渭平（píng）原，實現“增氣（qì）減煤”。“煤改氣”堅持“以氣（qì）定改（gǎi）”，確保安全施工、安全（quán）使用、安全管理。有序發（fā）展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯產（chǎn）和天然氣化工項目。限時完成天然（rán）氣管（guǎn）網互聯（lián）互通，打通“南氣北送”輸氣通道。加快儲氣設施建（jiàn）設步伐（fá），2020年采暖季前，地方（fāng）政府、城鎮燃氣企業（yè）和上遊供氣企業的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶清單，采暖季實行“壓（yā）非保民”。（發展（zhǎn）改革委、能源（yuán）局牽（qiān）頭，生態環境部、財（cái）政部、住房城（chéng）鄉建設部等參與）
加（jiā）快農（nóng）村“煤改電”電網（wǎng）升級改造。製定實施工作（zuò）方（fāng）案。電網企業要統籌推進輸變電工程建設，滿足（zú）居民采暖用電需求。鼓勵推（tuī）進蓄熱式等電供暖。地方政府對“煤改電”配套電網工程建設應（yīng）給予支持，統籌協調“煤改電”、“煤（méi）改氣”建設用地。（能源局、發展改（gǎi）革委牽頭，生態環境部、自然資源部（bù）參（cān）與）
（十）重點區域繼續實施煤炭消費總量控製（zhì）。到2020年，全國煤炭占能源消費總量比（bǐ）重下降到58%以下；北京、天津、河北、山東、河南五省（直轄市）煤（méi）炭消費總量比2015年下降10%，長三角地區下降5%，汾渭平原實現負增長；新建耗煤項目實行煤炭減（jiǎn）量替代。按（àn）照煤炭集中使（shǐ）用、清潔利用的原則，重點削減（jiǎn）非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。繼續推進電能替代燃煤和燃油，替代規模達到1000億度以上。（發展改革委（wěi）牽頭，能源局、生態（tài）環境部參與）
製定專項（xiàng）方案，大力淘汰關停環保、能耗（hào）、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對於關停機組的裝機容量、煤炭消費（fèi）量和汙染物排放量指標，允許進行交易或（huò）置換，可統籌安排建設（shè）等容量超低排放燃煤機組。重點區域嚴格控製（zhì）燃煤（méi）機組新增裝機規模，新（xīn）增用電（diàn）量主要依靠區（qū）域內非化石能源發電和外送電滿足。限時完成重點輸電通道建設，在保障電力係統安（ān）全穩定運行的前提下，到2020年（nián），京津（jīn）冀、長三角地區接受外送電量比例比（bǐ）2017年顯著（zhe）提高（gāo）。（能源局、發展改革委牽頭，生態環境部等參與）
（十一）開展燃煤鍋爐綜（zōng）合整治。加（jiā）大燃煤小鍋爐淘汰力度。縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤（méi）鍋爐及茶水（shuǐ）爐、經營性爐灶（zào）、儲糧烘幹設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋（guō）爐（lú），其他地區原則上不再新建每（měi）小時10蒸噸（dūn）以（yǐ）下的燃煤鍋爐。環境空（kōng）氣質量未達標城市應進一步（bù）加大（dà）淘汰力度。重點區域基本（běn）淘（táo）汰每小時35蒸噸以下燃（rán）煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成（chéng）區生物質鍋爐（lú）實（shí）施超低排放改造。（生態環境（jìng）部、市場監管總局牽頭，發展（zhǎn）改革委、住房（fáng）城鄉建設部、工業和信息化部、能源局等參與）
加大對純（chún）凝機組和熱電聯產機組技術改造力度（dù），加快供熱管網建設，充（chōng）分（fèn）釋放和提高供熱（rè）能（néng）力，淘汰管網覆蓋範圍內的燃煤鍋爐（lú）和（hé）散（sàn）煤。在不具備熱電聯產集（jí）中供熱條件的地區，現（xiàn）有（yǒu）多（duō）台燃煤小（xiǎo）鍋爐的（de），可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2020年底（dǐ）前，重點區域30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公裏範圍內的（de）燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電全部關停整合。（能源局、發展改革委牽頭，生態環境部、住房城鄉建設部等參（cān）與）
（十二）提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強（qiáng）度雙控行動。健全節能（néng）標準體係，大力開發、推（tuī）廣節能（néng）高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能（néng）標（biāo）準全覆蓋。重點區域新（xīn）建高耗能項目單位產（chǎn）品（產（chǎn）值）能耗要達到國際水（shuǐ）平。因地製宜提高建築節能標準，加大綠色建築（zhù）推廣（guǎng）力（lì）度，引導有條件地區和城市新建（jiàn）建築全麵（miàn）執行綠色建築標準。進一（yī）步健全（quán）能源計量體係，持續推進供熱計量改革，推進既有居住建築節能改造，重點（diǎn）推動北方采暖（nuǎn）地區有改造價值的城鎮居住（zhù）建築節能改造。鼓勵開展農村（cūn）住房節能改造。（發展改革委、住房城鄉（xiāng）建設部、市場監管總局（jú）牽頭，能源局、工業和信息化部等參與（yǔ））
（十三）加快發展清潔能（néng）源和新能源（yuán）。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%。有序（xù）發展水電，安全高效發展核電，優化風（fēng）能、太陽能開發布局，因地製宜發展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方，鼓勵發展縣（xiàn）域生物質（zhì）熱（rè）電聯產、生物（wù）質成型燃料鍋爐（lú）及生（shēng）物天然氣。加大可再生能源消納力度（dù），基本解決棄水、棄風、棄光問題。（能源局、發展（zhǎn）改（gǎi）革委、財政部負責）
四、積（jī）極調整運（yùn）輸結（jié）構，發展綠色交（jiāo）通體係
（十四）優化調整貨物運輸（shū）結構。大幅提升鐵路貨運比例。到2020年，全國鐵（tiě）路貨運量比2017年增長30%，京（jīng）津冀及（jí）周邊地區（qū）增長40%、長三角地（dì）區增長10%、汾渭平原增長（zhǎng）25%。大（dà）力推進（jìn）海鐵聯運，全國重點港口（kǒu）集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。製定（dìng）實施運輸結構調整（zhěng）行動計劃。（發展（zhǎn）改革委、交通運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司牽頭，財政部、生態環境部參與（yǔ））
推動鐵路（lù）貨運（yùn）重點項目建設。加大貨運鐵路建設投入，加快完成蒙華、唐曹、水曹等（děng）貨運鐵路（lù）建設。大力提升張唐、瓦日等鐵路線煤（méi）炭運輸量。在環渤海地區、山東省、長三角地區，2018年底前，沿海主（zhǔ）要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或（huò）水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃（huáng）驊（huá）港的礦石（shí）、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路（lù）或水路運輸。鋼鐵、電（diàn）解鋁、電力、焦（jiāo）化等（děng）重點企業要加快鐵路專用線建設，充分利用已（yǐ）有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年重點區（qū）域達到50%以上。（發展改革委、交通運輸部、鐵路局、中國鐵路總公（gōng）司牽頭，財政部、生態環境部參與）
大力發展多式聯（lián）運。依托鐵路物流基地、公路港、沿（yán）海和內河港口等，推進（jìn）多式聯運型和幹支銜接型貨運樞紐（物流園區（qū））建設，加快推廣集（jí）裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體係（xì），支持利用城市現有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發展（zhǎn）江海聯運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式（shì）。降低貨物運輸（shū）空載率。（發展改革（gé）委（wěi）、交通運輸部牽頭，財政部、生態（tài）環境部、鐵路局、中國鐵路總公司參與）
（十五）加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車。2020年新能源汽車產銷量達到200萬輛左右。加快推進城市建成區新增和更（gèng）新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配（pèi）送車輛（liàng）使用（yòng）新能源或清潔能源汽（qì）車，重點區域（yù）使用比例達到80%；重點（diǎn）區（qū）域港口、機場、鐵路貨場（chǎng）等新（xīn）增或更換作業車輛（liàng）主要使用新能源或清潔能（néng）源汽車。2020年底前，重點區域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區公交車全（quán）部更換為新能源汽車。在（zài）物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農（nóng）貿批（pī）發市場（chǎng）等物流集（jí）散地建設集中式充電（diàn）樁（zhuāng）和快速充電樁。為承擔物流配送（sòng）的新能源車輛在（zài）城市通行提供便利。（工業和信息化部、交通（tōng）運輸部牽頭，財政部、住房城鄉建設部、生態環境部、能源局、鐵（tiě）路局、民（mín）航局、中國鐵路總公司（sī）等參與）
大力淘汰老舊車輛。重點區域采取經濟補償、限製使用、嚴格超標排放監管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車（chē）提前淘汰更新（xīn），加（jiā）快（kuài）淘汰采用稀薄燃燒技術和“油（yóu）改氣”的老舊燃氣車輛（liàng）。各地製定營運柴油貨車和燃（rán）氣車輛提（tí）前淘汰更新目標及實（shí）施計（jì）劃。2020年底前，京津冀及周邊地區、汾渭平原淘汰（tài）國三及以下排放標準（zhǔn）營運中型和重型柴油貨車100萬輛以上。2019年7月1日起，重點區域、珠三角地區、成渝地區提前實施國六（liù）排放標準。推廣使用達（dá）到國六排放標準的燃氣（qì）車輛。（交通運輸（shū）部、生態環境部牽頭，工業和信息（xī）化部、公安部、財政部、商務部等（děng）參與）
推進船舶更新升級。2018年7月1日起，全麵實施新生產船（chuán）舶發（fā）動機第（dì）—階段排放標（biāo）準（zhǔn）。推（tuī）廣使用電、天然氣等新能源或清（qīng）潔能源船舶。長三角地區等重點區域內河應采取禁限行等措施，限製高排放（fàng）船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶（bó）。（交通運輸部牽頭，生態環境部、工（gōng）業和信息化部參與）
（十（shí）六）加（jiā）快油品質（zhì）量升級。2019年1月1日起，全國全麵供應符合國六標（biāo）準的車用汽柴油，停止銷售低於國六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油並軌”，取消普（pǔ）通柴油標準，重點區域、珠（zhū）三角地區、成渝地區等提前實施。研究銷售前在車用汽柴油中（zhōng）加（jiā）入符合（hé）環保要（yào）求的燃油清淨增效劑。（能源局、財政部牽頭，市（shì）場監管總局、商務部、生態環境部等參與）
（十七（qī））強化移動源（yuán）汙染防治。嚴厲（lì）打擊（jī）新（xīn）生產銷售機動車環保不達標等違法行為。嚴格新車環保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查，保（bǎo）證新車環保裝置生產（chǎn）一致性。取消地方環保達標公告（gào）和目錄審批。構（gòu）建全國機動車超標排放信息數據庫，追溯超標排放機動車生產和進口企業、注冊登記地、排（pái）放檢驗機構、維修單位、運輸企業等，實（shí）現（xiàn）全鏈條監管。推進老舊柴油車深度治理（lǐ），具備條件的安裝汙染控製裝置、配備實時排放（fàng）監控終端，並與生態環境等有關部門聯網（wǎng），協同控製顆粒物和氮氧化物排放，穩定達（dá）標的可免於（yú）上線排（pái）放檢驗。有條件的城（chéng）市定期更換出租（zū）車三（sān）元催化裝置。（生態環境部、交通運輸部牽頭，公安部、工業和信息化部、市場監管總（zǒng）局等參與）
加強非道（dào）路移動機械和船舶汙染防治（zhì）。開展非道路移動機械摸底（dǐ）調（diào）查，劃（huá）定（dìng）非道路移動機械低排放控製區，嚴格管控高排放非道路（lù）移動機械，重點區域2019年底前（qián）完成。推（tuī）進排放不達標工程機械、港作機械清潔（jié）化改造和淘汰，重點區域港口、機場新增和更換的作業機械主要采用清潔（jié）能源或（huò）新能源。2019年底前，調整擴大船舶排放控製（zhì）區範圍（wéi），覆蓋沿海重（chóng）點港口。推動（dòng）內河船舶改造，加（jiā）強（qiáng）顆粒物排放控製，開展減少氮氧（yǎng）化（huà）物排放試點工作。（生（shēng）態環境部、交通運輸部、農業農村部負責）
推動靠港船舶和飛（fēi）機使（shǐ）用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設施建（jiàn）設（shè），提高港口（kǒu）碼頭和機場（chǎng）岸電設（shè）施使用率。2020年底前，沿海主要（yào）港（gǎng）口（kǒu）50%以上泊位（危險貨物泊位除外）具備向船（chuán）舶供應岸（àn）電的能（néng）力。新（xīn）建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施（shī）。重點區域（yù）沿海港口新增、更換拖船優先使用清潔（jié）能源。推廣地麵電源替代飛機輔助動力裝置，重（chóng）點區域民航（háng）機場在飛機（jī）停靠期間主要使用岸電。（交通運輸部、民航局（jú）牽頭，發展改革委、財政部、生態環境部、能源局（jú）等參與）
五、優（yōu）化調整用地結構，推（tuī）進麵源汙染治（zhì）理
（十八）實（shí）施防風固沙綠化工程。建設北方防沙帶生態安（ān）全屏障，重點加（jiā）強三北防護林體（tǐ）係建設、京津風沙（shā）源治（zhì）理、太行山綠化、草原保護和防風固沙。推廣保護（hù）性（xìng）耕作、林間覆蓋等方式，抑製季節性裸地農田揚塵。在（zài）城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優（yōu）先用於留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區綠化（huà）覆蓋率。（自然資源（yuán）部牽頭，住房城鄉建設部（bù）、農業農村（cūn）部、林草局參與）
（十九）推進（jìn）露天礦山綜合整治。全麵完成露天礦山摸（mō）底排查。對違反資源環境（jìng）法律法規、規劃，汙染環境（jìng）、破壞（huài）生態、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對（duì）汙染治理不規範的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成並經相關部門組織驗（yàn）收合（hé）格後方可（kě）恢複生產，對拒（jù）不停產（chǎn）或擅自恢複（fù）生產的依法強製關閉；對責任主（zhǔ）體滅失的露天礦山，要（yào）加強修複綠化、減塵抑塵。重點區域原則上禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山治理。（自然資（zī）源部牽頭，生態環境部等參與）
（二十）加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監管。2018年底前，各地建立施工工地（dì）管理清單。因地製宜穩步發展裝配式建（jiàn）築。將施工（gōng）工地揚塵汙染防治納入文明施工管理範疇，建立揚塵控（kòng）製責任製度（dù），揚塵治理費（fèi）用列入工程造價。重點區域建築施工（gōng）工地要做到工地（dì）周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作（zuò）業、路麵硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運（yùn）輸“六個”，安裝在線監測（cè）和視頻監控設備，並與當地有關主管（guǎn）部門聯網（wǎng）。將揚塵管理（lǐ）工作不到位的不良信息納入建築市（shì）場信用管理體（tǐ）係，情節嚴重的，列入建築市場主體“黑名單”。加強道路揚塵（chén）綜合整治。大力推進道路清掃保潔（jié）機械化（huà）作業，提高道路機械化清掃率，2020年底前（qián），地級及以上城市建成區達到70%以上，縣城達到60%以上，重點區域要顯著提高。嚴格渣土運輸車輛規範（fàn）化管理，渣（zhā）土運輸（shū）車要密閉。（住房城鄉建設部（bù）牽頭，生態環境（jìng）部參與）
實施（shī）重點區域降塵考核（hé）。京津冀及周邊地區、汾（fén）渭平原各市平均降塵（chén）量不得高於9噸/月·平方公裏；長三角地區不得高於5噸/月·平方公（gōng）裏，其中蘇北、皖北不（bú）得高於7噸/月·平方公（gōng）裏。（生態環境（jìng）部負責）
（二十一）加強秸稈綜合利用和氨排放（fàng）控製。切實加強秸（jiē）稈禁燒管控，強化地方（fāng）各級政府秸稈禁（jìn）燒主體責任。重點區域（yù）建立網格化（huà）監管製度，在夏收和秋收階段開展秸（jiē）稈禁燒專（zhuān）項巡查。東北地區要針（zhēn）對秋冬季秸（jiē）稈（gǎn）集中焚燒和采暖季初鍋（guō）爐集（jí）中起爐的問題，製定專項工作方案，加強科學有序疏導。嚴防（fáng）因秸稈露天焚燒造成區（qū）域性重汙染天氣。堅持堵疏結合，加大政策支持（chí）力度，全麵加（jiā）強秸稈綜合利用，到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%。（生態環境部、農業農村部、發展改革委按職責負責）
控製農業源氨（ān）排放。減少化肥農藥使用量，增加（jiā）有（yǒu）機肥使用量，實現化肥農藥使用量負增長。提（tí）高化肥利用率，到（dào）2020年，京津冀及周邊地區、長三角（jiǎo）地區達到40%以上。強化畜禽糞汙資源化利用，改善養殖（zhí）場通風環境，提高畜禽糞汙綜合利用率，減（jiǎn）少氨（ān）揮發排放。（農業農村部牽頭，生態環境部等參與）
六、實施重大專項行動，大幅降低汙染（rǎn）物排放
（二十（shí）二（èr））開展重（chóng）點區域秋（qiū）冬季（jì）攻堅行動。製定並實施京津冀及周邊地區、長三（sān）角地區、汾渭平原（yuán）秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案，以減少（shǎo）重汙染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣（qì）汙染防治，聚焦重點（diǎn）領域，將攻堅目標、任務措施分解落實到城市。各市要（yào）製定具體實（shí）施方案，督促企業製定（dìng）落實措施。京（jīng）津冀及周邊（biān）地區要以北京為重中之重，雄安新區環境空氣質量要（yào）力爭達到北京市（shì）南部地（dì）區同（tóng）等水平。統籌調（diào）配全國環境執法力（lì）量，實行異地交叉執法、駐地督辦，確保各項措施落實到位。（生態環境部牽頭，發展（zhǎn）改（gǎi）革委、工業和信息化部、財政部（bù）、住房城鄉建設部、交（jiāo）通運輸部、能（néng）源局等（děng）參與）
（二十三）打好（hǎo）柴油貨車汙染治理攻堅戰。製定柴油貨車汙染治理攻堅戰行動方案，統籌油、路、車治理，實施清潔柴油（yóu）車（機（jī））、清（qīng）潔運輸和清潔油品行動（dòng），確（què）保柴（chái）油貨車汙染排放（fàng）總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理，建立天地車（chē）人一體化的全方位（wèi）監控體係，實施在（zài）用汽車排放檢（jiǎn）測與強製維護製度（dù）。各地開展多部門聯合執法專（zhuān）項行動。（生（shēng）態環境（jìng）部、交通運輸部、財政部、市場（chǎng）監管總局牽頭，工業和信息化部、公安部（bù）、商務部、能源局等參與）
（二十四）開展工業爐窯（yáo）治（zhì）理專項行動（dòng）。各地製定工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查，建立各（gè）類工業爐窯（yáo）管理清單。製定行業規範（fàn），修（xiū）訂完善涉各類（lèi）工業爐窯的環保、能耗等標準，提高重點區域排放標準。加大不達標工業爐窯（yáo）淘（táo）汰力度，加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵（lì）工業爐窯使用電（diàn）、天然（rán）氣等清（qīng）潔能源或由周邊熱電廠供熱。重點區域取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯（lián）產供熱管網覆蓋範圍內的燃（rán）煤加熱、烘幹爐（窯（yáo））；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐，加大化肥行業固定床間歇式煤氣化爐整改力度；集中使用煤氣發（fā）生爐的工業園（yuán）區，暫不具備改用天然氣條件（jiàn）的，原則上應建設統一的清（qīng）潔煤製氣中心；禁止摻燒高硫（liú）石油（yóu）焦。將工業爐窯治理作為環（huán）保強化督查重點任務，凡未列入（rù）清單的工業爐窯均納入（rù）秋冬季錯峰生（shēng）產（chǎn）方案。（生態環境部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局等參與（yǔ））
（二十五）實施VOCs專項整治方案。製定石化、化工、工業塗（tú）裝、包（bāo）裝印刷等VOCs排放重（chóng）點行業（yè）和油品儲運銷綜合整治方案，出台泄漏檢測與修複標準（zhǔn），編製VOCs治理技術指南（nán）。重（chóng）點區域禁止建設（shè）生產和（hé）使用高VOCs含量的溶劑型塗料、油墨、膠粘劑等項目（mù），加大餐飲油煙治理力度。開展VOCs整治專項執法行動（dòng），嚴厲打擊違（wéi）法排汙行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公（gōng）布名單，實行聯合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務規模化企業。2020年，VOCs排放總量較2015年下降10%以上。（生態環境（jìng）部牽頭，發展改革委、工業和（hé）信息化部、商務部、市（shì）場監管（guǎn）總局、能源局等參與）
七、強化區域聯防聯控，有效應對重汙染（rǎn）天氣
（二十（shí）六（liù））建立完善區域大氣汙染防治協作機製（zhì）。將京津冀及周邊地區大氣汙染防治協作小組調整為京津冀及周邊地區大氣（qì）汙染防（fáng）治領（lǐng）導小組；建立汾渭平原大氣汙染（rǎn）防治協作機製，納入京津冀及周邊地區大氣汙染防（fáng）治（zhì）領導小組統籌領（lǐng）導；繼續發揮長三角區域大氣汙（wū）染防治（zhì）協作小組作用。相關協作機製負責（zé）研究審議區（qū）域大氣汙染防治實施方案、年度計劃、目標、重大措（cuò）施，以及區域（yù）重點產業發（fā）展規劃、重大項目建設等事關大氣汙染防治工作的重要事項，部署區（qū）域重汙（wū）染天氣聯合應對工作。（生態環境部負責）
（二十（shí）七）加（jiā）強重汙染天氣應急聯動。強（qiáng）化區域環境空氣質量預測預報中心能力建設，2019年底前實現7—10天預報能力，省級預報中心（xīn）實現以城市為單位的7天預報能力。開展環境空氣質量（liàng）中長期趨勢預測工作。完（wán）善預警分級標準體係，區分不同區域（yù）不同（tóng）季節應急響應（yīng）標準，同（tóng）一區域內要統一應急預警標準。當預測到（dào）區（qū）域將出現大範圍重汙染天氣時，統一（yī）發布預警信（xìn）息，各相關城市按級別啟（qǐ）動應急響應措施（shī），實施區域（yù）應急聯（lián）動（dòng）。（生態環境部牽頭，氣象局等參與）
（二十八）夯實應急減（jiǎn）排措施。製定（dìng）完善重汙染天氣應急預案。提高應急預案中汙染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別（bié）減排比例原則上分別不低於10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業各工藝環（huán）節，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重汙染天氣預警期間，對（duì）鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山（shān）等涉及大宗物料運輸的重點用車企（qǐ）業，實施應急運輸響應。（生態環境部牽頭，交通運輸部、工業和信息化部（bù）參與）
重點區域實施秋冬季重點行業錯峰生產。加大秋冬季工業企業（yè）生產調控力度，各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，製定錯峰生產方案，實施差別化管理。要將錯峰（fēng）生產方案細化到企業生產線（xiàn）、工序和設備，載入排汙許可證（zhèng）。企業未按（àn）期完成治理改造任（rèn）務的，一並納入當地錯峰生產方案，實施停（tíng）產。屬（shǔ）於《產業結構（gòu）調整（zhěng）指導目錄》限製類的，要提高錯峰限產比例或實施停產。（工業和信息化部、生態環境部負責）
八、健全法律法規體係，完善環境經濟政策（cè）
（二十九）完善法律法規標準體係。研究將VOCs納入環境保護稅征收範圍。製定排汙許可管理條例、京津冀及周邊地區大（dà）氣汙染防治條例（lì）。2019年（nián）底前，完成塗料、油墨（mò）、膠粘劑、清（qīng）洗劑等產品VOCs含量限值強製性國 家標準製定工（gōng）作，2020年7月1日起在重點區（qū）域率先執行。研究製定石油焦（jiāo）質量（liàng）標準。修改《環境空氣質量標準》中（zhōng）關於監測狀態的有關規定，實現與國際接軌。加快製修訂製（zhì）藥、農藥、日用玻璃、鑄造、工業塗裝類、餐飲油煙等重點行業汙染物排放標準，以及VOCs無組織（zhī）排放控製標準（zhǔn）。鼓勵各（gè）地製定實施更嚴格的汙染物排放標準。研究製定內河大型船舶用燃料油標準和更加嚴格的汽（qì）柴油質量標準，降低烯烴、芳烴和多環芳烴含量。製定更嚴格的機動車、非道路移動機械和船舶大氣汙（wū）染物排放標準。製定機動車排（pái）放檢測與強製維修管理（lǐ）辦法，修訂《報廢汽車回收管理辦法》。（生態環境部（bù）、財政部（bù）、工業和信息化部、交（jiāo）通運輸部（bù）、商務部、市場監管總局牽頭，司法部、稅務總局等參與）
（三十）拓寬投融（róng）資渠道。各級財政支出（chū）要向打贏藍天保衛戰傾斜。增加中央大氣汙染（rǎn）防治專項資金投入，擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖的試點（diǎn）城市（shì）範圍，將京津冀及周邊地區、汾渭平原全部（bù）納（nà）入。環境空氣質量未達標地區要加大大氣汙染防治資金投入。（財政部牽頭，生態環境部等參與）
支持依法（fǎ）合規開展大氣汙染防（fáng）治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環境服務（wù），推廣環境汙染第（dì）三方治理。出台（tái）對北方地區清潔取暖的金（jīn）融支持政策，選（xuǎn）擇具備（bèi）條（tiáo）件的地區，開（kāi）展金融支持清潔取暖試點（diǎn）工作。鼓勵政策（cè）性、開發性金融機構在業務（wù）範圍內（nèi），對大氣汙染防治、清潔取暖和產業（yè）升級等領域符合（hé）條件的項目提（tí）供信貸支持，引（yǐn）導社會（huì）資本投（tóu）入。支（zhī）持符（fú）合（hé）條件的金融機構（gòu）、企業發行債券，募集資金用於大氣汙（wū）染治理和節能改造。將“煤改電”超出核價投資（zī）的配套電網投資納入（rù）下（xià）一輪輸配電價核價周期，核算準許成本。（財政部、發展改革委、人（rén）民（mín）銀行牽頭，生態環境部、銀保監會、證監會等參（cān）與）
（三十一）加大經濟政策支持力度。建（jiàn）立中央大氣汙染防（fáng）治專項資金安排與地方（fāng）環境空氣質量改善績效聯動（dòng）機製，調動地方政府治理大氣汙染積極性（xìng）。健全環保信用評價製度，實施跨部門聯合獎懲（chéng）。研（yán）究將致密氣納入中央財政開（kāi）采利（lì）用補貼範圍，以鼓勵企業（yè）增加冬季供應量為目標（biāo）調整完善非常（cháng）規（guī）天然氣補貼政策。研究（jiū）製定推進儲氣調（diào）峰設施建設的扶持政策（cè）。推行上網側峰穀分時電價政策，延長采暖用電穀段時長至10個小時以上，支（zhī）持具備條件的（de）地區建立采暖用電的市場化競價采購機製，采暖用電參加電力市場化交易穀段輸配電價減半執行。農（nóng）村地區利用地熱能向居民供暖（製冷）的項目運行電價參（cān）照居民用電價格執（zhí）行。健全供熱價格機製，合理製定清潔取暖價格。完善（shàn）跨省（shěng）跨（kuà）區（qū）輸電價格（gé）形（xíng）成機製，降低促進清（qīng）潔能源消納的（de）跨省跨（kuà）區專項輸電工程增送電量（liàng）的輸配電（diàn）價，優化（huà）電力資源配置。落實好燃煤電廠超低排放環保電價。全麵清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠（huì）政策。建立高汙染、高耗能、低產出（chū）企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機製，對限製類、淘汰（tài）類企（qǐ）業大幅提高電價，支持各地進一步提高（gāo）加價幅度。加大對鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。研（yán）究製定“散亂汙”企業綜（zōng）合治理激勵政（zhèng）策。進一步完善貨運價格市（shì）場化運行機（jī）製，科學規範兩端費（fèi）用。大力支持港口（kǒu）和機場岸基供電，降低岸（àn）電運營（yíng）商用電成本。支持車船和作業機械（xiè）使用清（qīng）潔能源。研究完善對有機肥生產銷售運輸等環節的支持政策。利用生物質發電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。（發（fā）展改革委、財政部牽（qiān）頭（tóu），能源局（jú）、生態環境部、交通運輸部、農業農村（cūn）部、鐵路局、中國鐵路總公司等參與）
加（jiā）大稅收政（zhèng）策支持力度。嚴格執行環境（jìng）保護稅法，落實購置環境（jìng）保護專用設備企業所得（dé）稅抵免優惠政策。研（yán）究對從（cóng）事（shì）汙染防治的第三方企業（yè）給予企業所（suǒ）得稅優惠政策。對符合條件的（de）新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實並完善對節能、新能源車（chē）船減免車船稅的（de）政策。（財政部、稅務總局牽頭（tóu），交（jiāo）通運輸部、生態環境部、工（gōng）業和信息化部、交通運輸部等參與）
九、加強（qiáng）基礎（chǔ）能力建設，嚴格環境執法督察
（三十二）完善環境監測監控（kòng）網絡（luò）。加（jiā）強環境空氣（qì）質量監測，優化調整擴展國控環境空氣質量監測站點。加強區縣環境空氣質量（liàng）自動監測網絡建設，2020年底前，東部、中部區縣和西部大（dà）氣汙染嚴重城市的區縣（xiàn）實現監測站點全覆蓋，並與中國環境（jìng）監測總站實現數據直聯。國 家 級新區（qū）、高新區、重點工業園區及港口設置環境空氣質量監測（cè）站（zhàn）點。加強降塵量監測，2018年底前，重點區域各區縣布設降塵（chén）量監（jiān）測（cè）點位（wèi）。重點（diǎn）區（qū）域各城市和其他臭氧汙染嚴重的城市，開展環境空氣VOCs監測。重點區域建設國 家大氣顆粒物組分監測網、大氣光化學監測網以及大氣環境天地空大型立體綜（zōng）合觀測網。研究發射（shè）大氣環境監測專用（yòng）衛星。（生態環境部牽頭，國防科工局等參與）
強化重點（diǎn）汙染源自動監控體係建設。排氣口（kǒu）高度超過（guò）45米的高架源，以及石（shí）化、化工、包裝（zhuāng）印刷、工業塗裝等VOCs排放重（chóng）點源，納入重點（diǎn）排汙單位名錄，督促企業安裝煙（yān）氣排放自動監控設施，2019年底（dǐ）前，重點區域基（jī）本完成（chéng）；2020年底前，全（quán）國基（jī）本完成。（生態環境部負責（zé））
加強移動源排放監（jiān）管能力建設。建設完善遙感（gǎn）監測網絡、定期排放（fàng）檢驗機構國 家—省—市三（sān）級聯網，構建重型柴油車車載診斷係統遠程（chéng）監控係統，強化現場路檢路查和停放地監督抽（chōu）測。2018年（nián）底前，重（chóng）點區域建成三級聯網的遙感監測（cè）係統平（píng）台，其他區域2019年底前建成。推進工程機械安（ān）裝實時定位和排放監控裝置，建設排放監控平台，重點區域2020年底前基本（běn）完（wán）成。研究成（chéng）立國 家機動車汙染防治中心，建設區域性國 家機動車排放檢測實驗室。（生態環境部牽（qiān）頭，公安（ān）部、交通運輸部、科技部等參與）
強化監測數據質量控製（zhì）。城市和區縣各類開發區環境空氣質量自動監（jiān）測站點運維全部上收到省級環境（jìng）監（jiān）測部門。加強對環境監測和運維機構的監管，建立質控考核與實驗室（shì）比對、第三方質（zhì）控、信譽評級等機製，健全環境（jìng）監測（cè）量值傳遞溯源體係，加強環境監測相關標準物（wù）質研製，建立“誰出數誰負責（zé）、誰簽字（zì）誰負責”的（de）責任追溯製度。開展環境監測（cè）數據質量監督（dū）檢查（chá）專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄（nòng）虛作假行為。對地方不當幹預環境監測行為的，監測機構運行維護不到（dào）位及篡改、偽造（zào）、幹擾監測數據的，排汙單（dān）位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（生態（tài）環境部負責（zé））
（三十三）強化科技基礎支撐。匯聚跨部門科研資源，組織優越科研團隊，開展重點區域及成渝地（dì）區等其他區域大氣重汙染成因、重汙染積（jī）累與天氣過程雙（shuāng）向反饋（kuì）機製、重點行業與汙染物排放管控技術、居民健康防護等科技攻堅。大氣汙染成因與（yǔ）控製（zhì）技術研究、大氣重汙染成因與治（zhì）理攻關等重點項目，要緊密圍繞打贏藍天保衛戰需（xū）求，以目標和問（wèn）題為導向，邊研究、邊產出（chū）、邊應用。加強區域性臭氧形成機理（lǐ）與控製（zhì）路徑研究，深化VOCs全過程控製及監管技術研發。開（kāi）展（zhǎn）鋼鐵等行業超低排放改造、汙染排放源頭控製（zhì）、貨物運輸多式聯運、內燃機及鍋爐清潔燃燒等技術研究。常（cháng）態化開展重點區域和城市源排放清單編製、源解析等工作，形（xíng）成（chéng）汙染動態溯源的基礎能力。開展氨排放與控製技術研究。（科技部、生（shēng）態環境部牽（qiān）頭，衛生健康委、氣象局、市場監管總局等參與）
（三十（shí）四）加大環境執法力度。堅持（chí）鐵腕治汙，綜合運用按（àn）日（rì）連續（xù）處罰、查封扣（kòu）押、限產（chǎn）停產（chǎn）等手段（duàn）依法從嚴處罰環境違法行為，強化排汙者責任。未依法取得排汙許可證（zhèng）、未按證排汙的，依法依規從嚴處罰。加強區縣級環境執法能力建設。創新環境監管方式，推廣“雙（shuāng）隨機、一（yī）公開（kāi）”等（děng）監管。嚴格環境執法檢查，開展重點區域大氣汙染熱點網（wǎng）格監管，加強工業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs汙染治理等環境執法，嚴厲打擊“散亂汙”企業。加強生（shēng）態環境執法與刑事司法銜接。（生態環境部牽頭，公安部等參與）
嚴厲打擊生產銷售排（pái）放不合格機動車（chē）和違反信息公（gōng）開要求的行為，撤銷相關企業車輛產品公告、油耗公告和強製性產品認證。開展在（zài）用車超標排放聯合執法，建立完善環境部（bù）門檢（jiǎn）測、公安交管部門處罰、交通運輸部（bù）門監督維修的聯合監管機（jī）製。嚴厲打擊機（jī）動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛（xū）作假、屏蔽和修改車輛環保監控（kòng）參數等違法行為。加強對油品製售企業的質量監督管理，嚴厲打擊生產、銷（xiāo）售、使（shǐ）用（yòng）不合（hé）格油品和車（chē）用尿素行為，禁止以化工（gōng）原（yuán）料名（míng）義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調（diào）和油，嚴禁運（yùn）輸企業儲存使用非標油（yóu），堅決取締黑加油站點。（生態（tài）環境部、公安部、交通運輸部、工業和信息（xī）化（huà）部牽頭，商務部、市場監管總局等參與）
（三十五）深入開（kāi）展環（huán）境保護督（dū）察。將大氣汙染防治作（zuò）為中央環境保護督察及其“回頭看”的重要內容，並針（zhēn）對（duì）重（chóng）點區域統籌安排專項督察，夯實地方政（zhèng）府（fǔ）及有關（guān）部門責任。針對（duì）大氣汙染防治工（gōng）作不力（lì）、重汙染天氣頻（pín）發、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的城（chéng）市，開展機動式、點穴式專（zhuān）項督察（chá），強化督（dū）察問責。全麵開展省級環境保（bǎo）護督察（chá），實現對（duì）地市督察全（quán）覆蓋。建立完（wán）善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機製。（生態環境部負責）
十、明確落實各方責（zé）任，動員全社會廣泛參與（yǔ）
（三十（shí）六）加強組織領導。有關部門要根據本行動計劃要求，按照管發展的管環保、管生（shēng）產的管環保、管行業的管環保原則，進（jìn）一步細化分工任務，製定配套政策措施，落實“一崗雙責”。有關地方和部門的落（luò）實情況，納入國務院大（dà）督查和相關專（zhuān）項督查，對真抓實幹成效明顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政（zhèng）的嚴肅追責問責。地（dì）方各（gè）級政府要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，主要領導是本行政區域第—責任人，切實加強組織領導，製定實（shí）施方案，細化分解目標任務，科學（xué）安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各（gè）項工作有力有序（xù）完成。完（wán）善有關部門和地方各級政府的責任清單，健全責任體係。各地建立完善“網格長（zhǎng）”製度，壓實（shí）各方責任，層層抓落實。生態環（huán）境部要加強統籌協調，定期（qī）調度，及時向國務院報告。（生態環境部牽頭（tóu），各有關部門參與）
（三十七（qī））嚴格考核問責。將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容，納（nà）入汙染防（fáng）治攻（gōng）堅戰成效考核，做好考（kǎo）核結果應用。考核不（bú）合格的（de）地區，由上級生態環境部門會同有關部門公開約（yuē）談地方政府主要負責人，實行區（qū）域環評限批（pī），取消國 家授（shòu）予的有關生態文明稱（chēng）號（hào）。發現篡（cuàn）改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不（bú）合格，並依紀依（yī）法追究責任。對工作不力、責任不實、汙染嚴重、問題突出的地區，由生態環境部公開約談當地政府主要負責人。製定量化問責辦法，對重點攻堅任務（wù）完成不到位或環（huán）境質量改善（shàn）不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛戰工作中（zhōng）湧現出的典型予以表彰獎勵。（生態（tài）環境部（bù）牽頭，中央組織部等參與）
（三十八）加強環境信（xìn）息公開。各（gè）地要加強環（huán）境空氣質量信息公開力度。擴大國 家城市環境（jìng）空氣質量排名範圍，包含重點區域（yù）和珠三角、成渝、長江中遊等（děng）地區的地級及以上城市，以及其（qí）他省會城（chéng）市、計劃單列市等，依據重（chóng）點因素每月公布環境空氣質量、改善幅度差（chà）的20個城市和（hé）好的20個（gè）城市名單。各省（自治區、直轄市）要公（gōng）布本行政區域內地級及以上城市環境空氣質量排名，鼓勵對（duì）區縣（xiàn）環（huán）境空氣質量排名。各地要公開重汙（wū）染（rǎn）天氣（qì）應急預案及（jí）應急措施清單，及時（shí）發布（bù）重汙染天氣預警提示信息。（生態環境部負責）
建立健全環保信（xìn）息強製性公開製度。重點排汙單位應及時公布（bù）自行監測和汙染（rǎn）排放數據（jù）、汙染治理措施、重汙染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排汙許可證的企業應按要（yào）求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業應依（yī）法向社會公開排放檢驗、汙染控製（zhì）技術（shù）等環保信息。（生態環（huán）境部負責）
（三十九）構建全民行動格（gé）局。環（huán）境治理，人人有責。倡導（dǎo）全社（shè）會“同（tóng）呼吸共奮鬥”，動員社會各方力量，群防群治，打（dǎ）贏藍天保衛戰。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法（fǎ）行為。樹立綠色消費理念，積極推（tuī）進綠色采購，倡導綠色（sè）低碳生活方式（shì）。強化企業治汙主（zhǔ）體責任，中央企業（yè）要起到（dào）模範帶頭作用，引導綠（lǜ）色生（shēng）產。（生態環境部牽（qiān）頭，各有關部門參與）
積極開展多種形（xíng）式的宣傳教育。普及大氣汙染防治科學知識，納入國民教育體係和黨政領導幹部（bù）培訓內（nèi）容。各地（dì）建立宣傳引導協調機製，發布信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。新聞媒體要（yào）充分發揮監督引導作用（yòng），積極宣傳大氣環境管理法（fǎ）律法（fǎ）規、政策文件、工作動態和經驗做法等。（生態環境部牽頭，各有關部門參與）
